段煦宁同志在教育系统工作会议上的讲话

 

以人为本 改革创新

推进丰南教育再上新台阶

——段煦宁同志在教育系统工作会议上的讲话

（2008年2月19日）

 

同志们：

春节刚过，年味尚存，在这里给大家拜个晚年。今天我们召开教育系统工作会议，目的是全面总结2007年度全区教育工作，部署2008年全区教育工作、行风建设及党风廉政建设工作，解放思想，改革创新，鼓足干劲，振奋精神，加快我区教育现代化建设步伐。下面我讲两方面意见：

2007年工作回顾

2007年，全区教育工作坚持以科学发展观为指导，坚持“亮点打亮，弱势扶强，瓶颈拓开，促平衡发展”的工作方针，围绕“义务教育均衡发展，各类教育协调发展”的工作思路，全面推进素质教育。盘点2007年工作，可以用四个“新”来概括我们奋斗的轨迹和取得的成效：

一、各级各类教育持续健康发展，教育总体水平实现新提高。客观地分析我区教育发展现状，目前，我区的九年义务教育和成职教育在全省居于前列，普通高中教育居于唐山市前列，幼儿教育处于唐山市中上游水平，教育总体水平在全市处于上游。之所以能实现这样新的跨越，主要是我们在工作中牢牢抓住了“义务教育均衡发展，各类教育协调发展”这条主线。一是着力推进了义务教育的均衡化。我们采取政策倾斜、资金倾斜的办法，强化了薄弱乡镇的教育装备；采取送课下乡、学区联谊、对薄弱学校集体会诊等形式，加强了对薄弱学校的业务指导；采取城乡教师合理流动的办法，促进了师资均衡。二是着力推进了普通高中教育的优质化。2007年高考全区二批本科以上上线人数首次突破1500人大关，区教育局和第一中学、第二中学、大新庄高中、唐坊高中获普通高中工作先进单位殊荣，全区喜获5块“金牌”，实现了历史性突破。高考之所以取得如此骄人的成绩，得益于学校“一把手”抓教学、务教学的扎实作风，得益于干部教师比干劲、讲奉献的良好精神状态，得益于科学规范的教学管理。三是着力推进了成职教育的品牌化。区职教中心的招生、就业和实训基地建设等形势喜人，为今年顺利通过全国示范性中等职业学校奠定了良好基础。农中坚持为农服务理念，强化“双边生”培养，对口升学成绩列唐山市同类校之首。电大的开放教育走在了全国前列，开放教育的办学经验在全国推广，专本科在籍生达到4021人，社会效益、人才效益、办学效益全面提升。各成人学校依托基地充分发挥引进、试验、示范、培训、推广功能，有效的服务了社会主义新农村建设，丰南镇成人学校被评为全国成人教育先进单位。四是着力推进了幼儿教育和特殊教育的规范化。我们坚持分类指导、分步推进的原则狠抓了幼教的规范化管理，惠达幼儿园通过省示范园验收，成为河北省唯一一所通过省示范园验收的农村幼儿园。另有5所乡镇中心幼儿园3月份将接受省一类园验收。在推进幼儿园升类达标工作中，涌现出一大批兢兢业业、无私奉献的园长，像惠达幼儿园郑连娣、大新庄柳林幼儿园孟德新、钱营林子里幼儿园纪秀香、西葛中心园赵淑莲等。另外，各中心校长也高度重视幼儿园创建工作，投入大量的人力、物力和财力，共同谋划、精心帮扶。像钱营中心校刘印亚校长，亲自为幼儿园布置展室，这是非常难能可贵的。

二、学校基础设施建设水平明显提高，教育现代化建设迈出新步伐。一是农村教师生活条件得到进一步改善。为提高农村教师的幸福指数，2007年安排的校舍建设项目，重点考虑的是改善教师住宿和就餐环境，唐坊高中、稻地中学、东田庄中学、柳树0中学、戟门小学、西河小学等地的教师生活用房建设均已完成，极大改善了农村教师的生活条件，为教师创造了一个舒心的工作环境，安其居才能乐其业，对于推进和谐校园建设、促进教育公平起到了积极作用。二是加快了教育现代化建设步伐，累计投入资金381万元用于现代教育技术装备，并加快了教育信息化建设步伐，为所有区直学校和中心校配齐了摄像、录像、编辑设备，在一小建立了演播室和视频会议系统，初步形成了以教育信息网建设为基础，以教育资源网建设为核心，以小学、初中各学科网站建设为主体的网络建设格局，对服务于农村学校及教师专业成长起到了积极作用。

三、全面推进素质教育，学校管理水平实现新跨越。一是以省市现场会为标志，全面提高了学校管理水平。去年9月，河北省中小学管理工作现场会在我区召开。杨勇副厅长对我区学校管理工作给予了高度评价和肯定，认为我区推行星级学校评估的管理模式，提高了管理的科学性，增强了学校办学活力和吸引力。现场会结束后，我们又先后承担了广东韶关、西藏阿里及我省20多个单位的参观考察，累计接待2000多人次。以往现场会过后也就无人问津、销声匿迹了，而这次现场会的最大特点，不是领导给予了多么高的评价，而是开完现场会之后，又有这么多人能够来我区参观，这说明什么呢？只能说明一个问题，那就是我们的做法、取得的经验是成功的，得到了大家的认可。二是教研教改、德育和学校特色建设工作成效显著。我们以教研教改为手段，狠抓了新课程的学习、培训与工作指导，强化了课题引领、课题带动的作用，全区各校现有各类立项研究的市级以上课题75项，其中国家级38项、省级15项、市级22项。我们以德研会为引领，加强和改进了未成年人思想道德建设，通过深入开展学校半日观摩活动和家长开放日活动，提高了教育的实效性。各校已基本形成了独具特色的德育载体，譬如三中的心理健康教育、二小的“爱”的教育、黄各庄中学的责任教育等，都收到了良好成效。我们以阳光体育运动为载体，着力推进了 “一校一品”特色建设，一小的太极拳、稻地中学的枫叶长拳、西葛小学的抖空竹、东田庄中学的花环舞、王兰一小的霸王鞭等，都已形成学校一道靓丽的风景，也成为校园文化建设的重要内容。今年春运会开幕式，我们就不再临时准备，而是把各校“一校一品”的活动内容拉出来，进行开幕式表演，同时也作为一次特色展示。

四、不断加强两支队伍建设，干部教师出现新面貌。一是进一步规范了领导干部考核和培养制度，加强了师德建设。通过举办“中小学校长治学论坛”，选派干部赴外地先进学校进行挂职学习，提高了学校领导干部管理水平和办学理念。加大了师德建设力度，举行了多场师德报告会。刘金敏老师被评为唐山市“十佳教师”、李汝启老师被评为全国模范教师。二是以“三名”工程为载体，全面提升了教师专业素质。首次评选出区级4所名校、4位名校长和15位名师，涌现出第一实验小学王银环、董君梅，第二实验小学肖艳舫、王健，黑沿子中心校佟秀艳等在国家和省两级教学比赛中获得优异成绩的教学骨干，各校也积极为教师专业发展搭建成长平台，在培养名师上下功夫，形成了“人人争当名师”的浓厚氛围。三是加强了行风建设，树立了教育的良好形象，群众对教育的满意度、认可度得到提升。

上述成绩的取得，是广大干部教师群策群力、戮力同心的结果，在此我代表教育局向大家表示衷心地感谢！并通过你们向全体教师表示诚挚的谢意！

 

2008年工作部署

    总结过去，良好局面来之不易，应该倍加珍惜；展望未来，新的征程任重道远，应该倍加努力。我们要以党的十七大精神为指导，贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、改革创新、继往开来、与时俱进，继续谱写教育改革与发展的新篇章，努力推进丰南教育再上新台阶。

    一、准确把握丰南教育发展形势，切实增强工作的紧迫感和使命感

按照科学发展观的要求审视丰南教育，我们正处在一个科学发展、和谐发展、跨越发展的新时代，面临着省内外兄弟县区竞相发展、前有标兵后有追兵的压力，不进则退，慢进也是退。我们必须清醒地认识到机遇与挑战并存，我们在思想观念、体制机制、工作方式等方面必须不断地改革创新，必须进一步解放思想，进一步增强危机感和紧迫感，紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战，在新的历史时期创造新的业绩。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我区教育发展存在的实际问题，只有面对现实，正视问题，才能使我们的工作日臻完善。我们面临的主要问题有：

——教育人事制度改革亟待推进。推进教育人事制度改革势在必行，但诸如干部职数配备、核编定岗、教师考核评价、基层民主建设等改革的基础性工作还不十分完备，改革的正面宣传工作还不十分到位。

——城区学校布局调整任务艰巨，西城区实验中学筹建工作繁重，涉猎的城区中小学教师资源的整合、学生的重新分布等工作，需要科学完备的规划。

——领导干部存在的问题。我们干部队伍的主流是好的，但不容置疑的是也存在一些不尽人意之处。一是个别校长懒惰思想严重，缺乏改革创新意识，工作中只满足于上边安排什么工作就抓什么工作，对学校自身的发展不研究、不琢磨、不讨论，找不到自身工作的抓手；二是个别校长不能正确处理务实和务虚的关系，让老师门感到作秀倾向明显，作表面文章的倾向明显，应付上级检查评估的倾向明显，导致工作中不能取得实际的教育教学效果；三是部分校长还不能很好做到由抓行政到抓业务的转型，懂业务、抓业务、有招数、有措施的干部欠缺；四是个别校长不重视教师专业素质的提高，丢弃了以人为本的概念，对骨干教师的选拔培养缺乏扎实的过程。

——教师队伍存在的问题。一是个别教师责任心不强，尤其体现在对待学困生的态度上，缺乏爱心、耐心和责任心，缺乏对学生终身负责的责任感。二是个别教师产生了职业倦怠感，对自己的职业生涯缺乏明确地认识和科学的设计，只是把教师当成一种职业和谋生的饭碗，而不是看成毕生为之奋斗的事业，工作中缺少激情，甚至想尽一切办法找轻岗位，对班主任工作、主要学科的教学工作避而远之，导致相当一部分学校班主任岗位安排不出来，一批拿高级职称的教师却在从事实验员、图书管理员乃至勤杂工的工作。三是个别教师忘记了“学高为师、身正为范”的从师教诲，不注意教师个人行为对学生潜移默化的影响，在校园里吸烟的有之，坐着上课的有之，在教室里接打手机的有之，这样怎么让学生接受老师呢，这些都说明我们的师德建设还有待于进一步加强。

——学生存在的问题。由于我们各校还不同程度的存在重智轻德现象，导致了学生两极分化严重，而且两极分化已经从初中蔓延到小学，其主要根源是个别教师对学困生不仅仅是忽略、歧视，甚至是过早的予以放弃。

——教育均衡发展的问题。近年来，我们通过不断加大教育投入，学校的硬件设施无论是校舍建设还是仪器装备，基本上实现了均衡发展的目标，但软件的不均衡、内涵发展的不均衡现象还比较突出。一是部分中心校区域内，没有一个叫得响的典型学校，这说明个别中心校长还没有把主要精力放在抓业务上，工作平庸，进取心不强，甚至是摆老资格。二是教育装备的使用不均衡现象非常突出，有些农村学校装备的现代教育技术一直封存不用，使用率为零，其主要原因是我们的校长和教师不是从主观上找原因，而是以年龄大、学不会等为借口，从客观上找原因。

——教育稳定的问题。从去年上访件来看，电话访和人访的少了，写匿名信的多了，反映的主要问题是学校领导干部的工作和生活作风问题，虽然有的言过其实，但在一定程度上折射出我们的一些干部律己不严、作风不民主、办事不公开、缺乏工作艺术和方法、不能与群众和谐相处、干群关系紧张、甚至班子内部不团结等问题还不同程度的存在，影响了教育的稳定与发展，影响了教育形象。

之所以存在上述问题，主要责任在于校长。各位校长，你们是本单位的当家人，对于学校发展有着举足轻重的作用。一个好校长就是一所好学校，我们首先应是教育思想上的引领，其次才是行政上的领导。有的校长办公室里脏乱差，校园里树叶满地，屋子里尘垢满桌，“一叶不扫，何以扫天下”，你自己思想上都没重视起来，如何去引领学校发展呢？有的校长看到教学楼也盖了，校园也硬化了，觉得一切都已经很好了，岂不知离好的标准还差得远呢。这种目光短浅、小富即满、固步自封、因循守旧的思想，如何去创新工作发展呢？眼里只有身边的几所学校，觉得自己已经很不错了，这就是夜郎自大、孤芳自赏。因此，每个校长头脑里必须装着20所以上的好学校，学习人家先进的管理经验和治校方略。硬件虽然很好了，但那是政府投资兴建的，政府这么重视，接下来如何让这么好的硬件发挥最大的作用，就是摆在校长们面前的重要课题。如何提升教育质量，如何提升管理内涵，如何才能不辜负政府的厚望，要在这上面下功夫。现在区政府把教育摆在优先发展的战略地位，一切都由政府拨款，不再用校长自己去筹措资金了，我们校长就应该踏下心来聚精会神抓教学，一心一意谋发展，努力增强推进教育事业健康、快速、科学发展的责任感和使命感。

二、创新工作机制，进一步推进义务教育均衡发展，各类教育协调发展

为革除教育发展的弊端，推进我区教育再上新台阶，我们把2008年定位为教育创新年，出发点是靠创新谋发展，以创新的勇气正视困难，用创新的办法破解难题，这是贯彻落实科学发展观、推动丰南教育发展的强劲动力，也是破解当前教育面临的诸多难题的根本出路。教育创新的总体目标是：创建全新的工作机制，完善立体多元的评价体系，创立过程扎实的运行体系，打造丰南教育的品牌。围绕上述目标，教育局从年初就开始运筹改革创新的具体措施，多次召开局长办公会、局务会，进行广泛研究和论证，目前我们拟出了六项创新性工作：一是改革和完善教育投入体制，强化区乡两级政府办学责任；二是理顺幼儿教育管理体制，提高幼儿教育发展水平；三是因地制宜科学规划学区；四是建立研训中心，探索学区教研模式，强化研训功能；五是实施人事制度改革，加强两支队伍建设；六是深化评价体制改革，推进教育纵深发展。如何使这些创新工作落到实处，具体应体现在教育事业发展的各项工作中。

(一)全面推进义务教育均衡发展

推进教育公平，实现义务教育均衡发展是党的十七大和《义务教育法》提出的明确目标，是构建和谐社会，建设和谐校园的必然要求，针对我区义务教育发展实际，推进义务教育均衡发展要着重抓好四方面工作：

一是解决校长统筹资金的责任意识问题。2008年我们对中心校，各初中、小学以及区直学校的资金进行了统筹安排，作为一名校长要着力抓好资金的科学使用，要想方设法把钱用在刀刃上。前两年我们搞督导评估可能欠了一部分债，那么2008年我们要想方设法在还清旧债的同时不要拉新的饥荒，应该说给各校安排的资金和办公经费是比较充足的，如果说我们每一位校长都能做到科学合理的安排资金，那么每一所学校的日子都比较好过。强调指出的是，要落实乡镇政府的办学责任，还需要我们的中心校长充分发挥参谋助手作用。从2002年实施以县为主的义务教育管理新体制以来，相当一部分的乡镇政府对履行办学责任还存在着认识不到位、措施不到位、资金不到位的现象，认为以县为主就是没有乡镇的责任的倾向仍然比较严重，这就要求我们每一位中心校校长要千方百计的呼吁当地政府认真履行办学责任，千方百计地争得当地政府对教育的支持。近两年来，在校舍建设和教育装备工作中，区政府切实发挥了以县为主的职能，这在一定程度上也使乡镇政府领导认为硬件建设那就是区政府的责任。针对这一倾向，今年我们提出在装备工作中除了安排一定的资金用于统一装备外，我们要看一看哪些乡镇有投资的积极性，如果哪个乡镇能拿出一定的资金用于装备的20%-30%的比例，那么我们就采取激励和配套的办法优先装备哪些乡镇，希望各位校长充分发挥自己的潜能，积极呼吁乡镇切实履行办学责任。

二是切实解决学生两极分化问题。推进教育公平，从大的方向讲是推进区域间、乡镇间学校教育的公平，从小的方面讲是确保每一个学生的健康成长。受多年来高考选拔优等生、中考选拔优等生等应试教育思想的影响，我们的教师往往把工作的着力点放在一小部分优秀学生身上，对学困生的忽略、歧视甚至是放弃，影响了一大批孩子的健康成长，在一定程度上也影响了教育的形象。作为一名教育工作者我们要牢牢把握住为每一个孩子前途命运着想，为每一个孩子终身发展着想的立足点，要想尽一切办法确保每一个孩子都有健康发展的空间。为使控辍保学工作有一个新的突破，今年我们对初中的评价要加大对后30%的学生评价的权重，我们不仅要评估中考的优秀率、合格率，我们还要评价后进学生的比例。我们可以拿出中考成绩后1000名学生进行分析比较，看哪所初中在这1000名学生中占的比例大，比例大的学校就说明你对后进生的转化缺乏明确的认识和具体的措施。在谈到这一点的同时，可以明确的告诉大家，今年唐山市教育局在2008年工作要点当中明确指出，要“确保今年秋季在全市基本普及高中阶段的义务教育”。这里面要澄清两个概念，首先是普及的概念，普及就意味着高中阶段升学率要达到85%以上；其次是义务教育，虽然唐山市到目前没有明确的说法，那么我们理解高中阶段的义务教育也就是免费教育。之所以要提出高中阶段的义务教育就是给大家一个明确的信号，国家对教育的重视程度越来越高，实现高中阶段乃至以后的高等教育普及是大势所趋。作为我们中小学教育首先要必保的就是学生的巩固率，如果我们从小学、初中阶段就让学生流失殆尽，那么我们将犯下不可饶恕的历史性错误。因此，要求各位校长要高度重视控辍保学工作，确保每一名孩子都能完成每一个学段的学习任务，使他们不留下终身遗憾。

三是要狠抓管理的均衡。2007年河北省中小学管理现场会在唐山市召开，我区的七所学校作为了现场观摩的主会场，省市领导对我区实施星级学校评估的管理模式给予了充分的肯定，我们在感到欣喜的同时也必须增强忧患意识。客观的讲，我们有相当一部分学校对“三动”战略的实施、对星级评估管理模式的落实、对“三名”工程的认识还很不到位。譬如说在教学业务领域，我们在选拔出席省市区级教学比赛人员的过程中，有些学校不是通过层层选拔、层层评比产生业务能手，而是习惯于校长点名，直接推荐一些教师参加比赛。应该说推进教师的专业化成长重在过程，而不是结果。我们推进“三名”工程就是希望每一所学校、每一名干部教师都参与进来，形成浓厚的争先创优氛围，如果忽略了过程，那么再完美的结果也缺失了其现实的意义。再有我们一些校长对“三动”战略的理解，对星级评估的理解还仅仅停留在教育局抓管理的层面，实际上，我们的“三动”战略、星级评估应该落实到学校的每一个年级、每一个班级、每一名教师、每一名学生头上，我们不仅要评星级学校，我们还要评星级教师、星级学生、星级班集体，切实把我们的教育教学管理思想横纵延伸到我们校园的每一个角落，使我们的管理横纵结合，上下贯通，方方面面体现星级建设的内涵和要求，以此推进管理的规范化、科学化和精细化。

四是狠抓师资的均衡。对于城乡学校之间的师资不均衡、乡镇之间的师资不均衡，不容回避的说有一定的客观原因，2003年以来，我们的义务教育阶段学校没有分配新的毕业生，城区学校以及城区周边学校的师资在一定程度上高于边远乡镇、边远农村的师资水平，在这种相对不均衡的基础上，推进相对的师资均衡是我们需要破解的一道难题。今年我们还要积极吁请区政府加大师资的引进力度，切实安排一批优秀毕业生到农村任教，同时，我们还将不断改善农村学校教师的工作和生活环境，让他们做到安居乐业，乐意在农村教育这片天地中施展自己的才华。在推进城乡教师合理流动工作中，2007年我们做了一定的尝试，今年我们还要不断的健全和完善流动机制，确保城区优秀教师能够下得去、留得住、干得好。为全面提升教师的业务素质，今年我们已经责成教研室选出一部分适应各学段需求的教材蓝本用于教师的继续教育和业务考试。我们将通过不断推进学习型校园建设，浓厚教师强化业务学习的氛围，全面推进各级各类学校教师的业务素质提高。教师进修学校也要充分发挥自身职能，在教师进修、教师培训等方面做出自身应有的贡献。

(二)改革普通高中评价机制，确保2008年高考再创佳绩

2007年高考我区创造了历史最好成绩，成绩的取得靠得是普通高中广大干部教师摸爬滚打、无私奉献的精神。面对广大人民群众让孩子接受高等教育越来越迫切的愿望，我们的高考工作一次也不能放松，一点也不能放松。2008年高考我们只能前进不能后退，只能提高不能下降。这就需要我们五所普通高中的广大干部教师继续发扬锲而不舍、顽强拼搏、敢于争先创优的精神，既要通过教育科研提高我们的优秀率，又要通过吃苦耐劳提高我们的上段率，如果我们的二本上段人数低于了2007年的总数，领导对我们不满意，社会对我们不满意，群众对我们不满意，教育形象将会受到损害。因此，我们无论是立足于教育发展，还是立足于教育形象，我们都要义不容辞的确保高考创出新纪录、新水平。目前，我们对九年义务教育的考核评估，已经形成了以星级学校评估为主要模式的抓手，今年我们要把这种评估模式向上延伸到高中学段学校，向下延伸到幼儿教育。对普通高中的评估我们要重点考虑一本上段率、二本上段率、应届生上段率，以及各类上段率的提高程度等因素，以此形成切实可行的考核评估方案，以此落实高考奖励。前段时间，李忠区长明确指出，对普通高中的考核评价和奖励要形成一种制度，形成一个切实可行的方案，我们将按照制度和方案认真加以落实。

(三)牢固树立成职教育品牌意识，切实服务于丰南经济社会发展

回顾十几年来我区成职教育取得的成绩，切实为丰南经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献，在城乡的一、二、三产业中活跃着一大批我们培养的实用型、技能型人才。在取得成绩的同时，我们切不可骄傲自满，要通过我们不断的改革创新，创造新的业绩、新的辉煌，谱写为丰南经济社会发展做出更大更好贡献的新篇章。

一是区职教中心作为我区成职教育的龙头学校，要瞄准争创国家级示范性职业学校的目标，努力把职教中心建设成为实训中心、人才中心，以改善学生的实验实习实训环境为基础，以建立一支师德高尚、业务精通的教师队伍为根本保障，努力为我区经济社会建设提供强有力的智力和人才支撑。目前，区职教中心已经建立了维修电工实训车间，普通车工、电子电工与自动化实训车间，计算机实训车间，数控加工实训车间，工学结合实训车间，钳工、焊工实训车间等六大版块的实训基地。今年我们还将投资300万元，强化焊工、钳工实训车间建设，以此奠定争创国家级示范性职业学校的雄厚基础。区职教中心通过国家级示范校验收后，将获得国家、省、市奖励资金2000万元，必将极大的推动我区职业教育的快速发展，前景极为乐观。

二是丰厚职业教育发展内涵，努力提高教育教学质量。教育教学质量直接决定着职校学校的素质和能力，也直接影响着毕业生的就业和创业，为此我们要紧紧抓住强化学生实践能力和职业技能培养这一关键，抓好教育教学工作。对学生的培养方向要紧紧与企业岗位技能群对企业工人的要求无缝对接，确保我们的学生进入企业后能够在最短时间内适应岗位需求，这就要求我们各职业类学校要与企业取得广泛密切的联系，真正把握企业对工人的需求，真正做好订单招生、校企合作工作，真正发挥实训中心、人才中心的作用。

三是各职业类学校要全面加强学生的职业道德建设。毋庸置疑的说，多年来我们培养的职业学校毕业生给丰南创造了良好的经济效益，但在社会效益方面我们还有一定的负面声音，学生的吃苦耐劳、甘于奉献精神不足，受社会不良思潮的影响品行不过硬等不良影响，直接影响着职业学校的形象。因此我们在今后的招生工作中要把住入口关，既要考查学生的知识能力，又要考查思想品德；在就业安置工作中要把学生的品德放在第一位，对那些品行不过硬的学生不予安置。学生品行的培养重在我们教育的过程，我们要把对学生思想素质的提升、品德的提升放在第一位，要按照企业职工的职业道德标准不断加强学生的道德建设，切实做到德育为首。

四是大力发展乡镇成人教育，服务社会主义新农村建设。多年来，我区各乡镇成人学校较好的发挥了引进、试验、示范、培训、服务、推广功能，我们的经验也在省市得到了推广，尤其是近两年来我们在加强学校基地建设，引进新技术、新品种等方面取得了一定的成效。但我们应该清醒地认识到，我们取得的经济和社会效益还不是十分突出，各位成人学校的校长要牢牢把握住充分发挥成人学校社会效益这一关键，真正做到新技术、新品种既能够引进，又能够培训，还能够推广，要切实把我们的好经验、好做法、新技术、新品种推广给当地农民，切实做到服务于“三农”，服务于新农村建设。今年成职科提出了很好的想法，无论是农中的立体养殖实验，还是黑沿子的露天蟹苗孵化实验、大新庄的生猪养殖实验，还是黄各庄成人学校、钱营成人学校、东田庄成人学校等蔬菜、大田作物的种植实验，都要千方百计的取得经济和社会效益的双丰收。

(四)切实加强学前教育和特殊教育工作

近两年来，我区的幼儿教育工作无论是硬件设施建设，还是升类达标工作都取得了显著的成效。按照唐山市的要求，各乡镇中心幼儿园要在2010年以前80%的达到省一类园标准，这就需要我们还没达标的幼儿园努力加强自身建设，确保升类达标工作顺利完成。为加强幼儿教育工作，2008年区政府将出台《关于加强幼儿教育工作的意见》，其中对幼儿教育的办学责任、幼儿教师的待遇等一系列关键问题将做出明确的规定，我们将随着教育人事制度改革狠抓贯彻落实。在这里希望我们各乡镇中心校首先要抓好幼儿教师队伍建设，确保队伍的稳定，确保教师队伍素质不断提升。为切实解决城区和农村未经审批的私立幼儿园泛滥问题，今年我们也将加大幼儿教育的宣传和私立幼儿园的治理力度，以此增强群众对国办幼儿园的认可度，确保国办幼儿园的入园率。为加强特殊教育工作，今年我们将加大特教中心的建设力度，使特教中心的住宿、就餐环境有一个大的改善，同时，各中心校、各中小学要做好那些随班就读残疾儿童家长的思想工作，尽最大努力动员他们让孩子到特教中心就读，确保每一个残疾儿童在智力、智育、能力等方面有一个显著的提高，确保每一个残疾儿童受到公平的教育。

(五)深化教育管理体制改革，推进教育管理的科学化、规范化

一是探索学区建设新机制。依据《河北省教育厅关于做好我省农村学区建设规划编制工作的通知》精神，坚持学区建设与城乡一体化建设和教育人事制度同步进行的原则，我们计划从2008年起，利用4年的时间基本完成全区中小学标准化建设和学区建设任务。学区建设的主旨是实施以“小学初中一体化管理”为主导的集中型学校管理体制改革，即在不改变原有小学、初中建制的前提下，对学区所辖初中和小学实行一体化管理，遵循“相对一体，整体规划，统中有分，分而有序”的原则，形成“管理相对集中，目标整体规划，分段进行实施，各校独立建制”的“松散式九年一贯制”管理格局。对于学区建设我们将按照省市的要求在今年适当的时机采取试点先行的办法予以实施。

二是探索研训中心的教研模式，强化研训功能。为加强教研教改力度，今年我们将随着人事制度改革，建立研训一体化教研模式，其主要框架是教育局成立研训中心，各中心校成立研训室，各学校成立研训组，以此形成三级教研网络。这就要求各中心校，各学校要按照教育局的统一安排部署加强研训能力建设，配足研训人员，以此形成上下贯通、融为一体的研训管理模式，努力提高我区的教研水平。

三是实施教育人事制度改革，加强两支队伍建设。按照区委区政府的安排，教育局从2007年初就开始运作教育人事制度改革工作，目前我们经过广泛的调研论证和政策咨询，已经草拟了关于人事制度改革的相关意见和方案。按照国家在2008年全面推进事业单位人事制度改革的精神，我们将扎实做好改革的每一个环节，改革的核心是推进学校领导干部竞聘上岗制和教师的岗位聘任制，推进对教师由身份管理向岗位管理的转变。教师由身份管理向岗位管理转变后，就可以有效的解决相当一部分教师不认真履行岗位职责的问题，前边提到的拿高级职称的教师从事轻岗工作以及班主任岗位都不愿意干的问题都可以迎刃而解。在这里给各位校长提出的要求是要正确认识、正确理解教育人事制度改革，改革的主要目的是调动干部教师的工作积极性，不是刻意的使一部分教师下岗，因此我们各位校长在进行人事制度改革宣传工作中要加强正面引导，不要动辄就拿下岗吓唬老师，要通过我们正面的引导、正面的宣传努力营造改革的积极氛围。同时，要求各学校要认真做好教师考核评价、教代会建设等基础性工作，确保我们在推进改革的进程中，有一个良好的物质基础，不能因改革造成教师人心惶惶，不能因改革导致干群关系紧张，不能因改革影响教育发展稳定的大局。

四是继续深入实施“三名”工程，切实发挥“三名”的引领、示范作用。我们已经评出了丰南的首批名师、名校、名校长，落实了相应的待遇，但从引领教师专业成长上看，这种作用似乎还不突出。今年我们将进一步加大“三名”传、帮、带的引导作用，各校也要积极为教师专业成长搭建平台，请进来、走出去，促进教师的专业水平的尽快提升。各校也要有自己实施“三名”工程的意见，各中心校内要有本区域内的名校、名师、名校长，形成层层抓“三名”，人人争当名师、校校都有亮点的工作格局。

五是建立多元立体的评价体系。对学校的星级评估、对教师的评优评先和奖励，教育行政部门无疑要发挥主体作用，但是要进一步树立教育的良好形象，必须建立和完善多元立体的评价体系。在今年的工作中，对学校的评价我们将充分发挥区乡两级人大代表、政协委员的作用，乡镇以人大主席团对教育的评价为载体，广泛征求人大代表、政协委员对学校发展的意见和建议，以此提高行风建设水平。对教师的评价我们将采取加快家长学校建设步伐和学生评教的办法，督促教师树立良好的职业形象。今年我们已经责成人事科广泛开展家长和学生评教工作，从我们已经取得的经验看，家长和学生评教是一个很好的措施，方法很简单，效果很明显，无论是评选优秀率100%的教师，还是评选学生最欢迎的教师，我们都可以从中发现一些倾向性的问题，对推进师德建设、增强教师的责任心都有极大的推进作用。

(六)加强教研教改工作，深入开展“降活提”工程，大力实施素质教育

在教研领域，今年中小学教研室和课改办已经制定了详尽的意见，一是抓实三个板块，即基础、实用板块，引领、辅导板块，打造、锤炼板块，使教师达到对教材理解、把握的统一和规范，在教学的管理、艺术、学法指导、课题研究等各个方面实现突破。二是落实“课题带动”策略，改革校本教研和联片教研，提高解决教学实际问题的质量；改革学区活动，提高区级展示活动、区级优质课、区级典型工作的质量；改革英语和语文阅读实践教学,提高读写教学的水平。三是推介经验定位于学校的教学特色，像一小的大语文就是很典型的教学特色，让教学特色更加鲜明，面向全区统一号召，让每所学校都有各自的教学特色，把其它工作都带起来。

为推进素质教育，今年唐山市明确提出了素质教育的“降、活、提”工程，降，即降课业负担；活，即活校园生活；提，即提教学质量。这一工程的提出，源于我区取得的经验。在2007年唐山市普通高中工作会议上，副市长李恩久指出，丰南区减轻中小学生负担走在了全市的前列，多年来，丰南的初中周六、周日从不补课，平时不上晚自习，普通高中尤其是第一中学晚自习也只是上到9：30，但他们的高考二本以上上线率却能几年保持十县区第一，且高出一大块，丰南经验很值得在全市推广。会后，经过总结概括，我们拿出了“降、活、提”的经验，今年被唐山市作为一项素质教育的工程在全市推行，这无疑使我们增强了大力推进素质的动力，我们的工作必须走在全市的前列。为推进素质教育，我们一是加强德育工作，唱响爱国主义主旋律。要积极开展“迎奥运，树新风”主题班队会、征文、演讲、社会实践设计等评比活动，增强民族自豪感和集体荣誉感。为奥运会营造声势，烘托氛围。要以爱国主义教育为主线，分阶段定目标，围绕目标开展系列养成教育活动。二是要继续深化普通高中招生制度改革，中考和学生毕业考试一并进行，并把一中公助生指标100%分配到校，同时把体育加试成绩列入中考总分。这就要求我们各校要大力实施阳光体育运动，严格落实学生体质达标工作，使每校的“一品”不但成为学生体质锻炼的措施，同时也成为提升学校管理、培养学生良好习惯的手段。三是积极开展乐器、舞蹈、声乐、语言艺术、书法绘画等艺术竞赛活动，以活动促艺术教学水平的提升。

三、加强行风建设，树立教育良好形象

开创丰南教育工作的新局面，关键在于能不能建设一支坚强有力、团结和谐、作风扎实、勤政廉政、谋事干事的干部队伍；能不能始终保持昂扬向上、积极进取、勇于创新、奋发有为的精神状态。但在我们校长中仍然存在这样、那样的问题，主要表现在：变相乱征订、财务管理不规范、食堂管理不规范、有偿家教治理不力、公款消费、责权利不统一、缺乏工作艺术等。为加强行风建设，树立教育的良好形象，我们的校长要加强自身建设，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

一是认真执行中央提出的“六个严禁”（严禁以各种名义突出花钱和滥发实物，严禁用公款大吃大喝、进行高级消费娱乐活动，严禁用公款出国（境）旅游，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁以赌博和交易等形式收受财物，严禁利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财），要严格遵守“禁酒令”，各位校长和局机关工作人员在工作日期间，中午一律“禁酒”，无论是宴请还是被宴请，一律不准饮酒。尤其是机关干部下乡需要中午用餐的，一律到学校食堂用餐，严禁去饭店酒店。这作为一项纪律和制度提出来希望大家严格执行。

二是要有成熟的领导艺术，善于团结和运用干部，发挥学校领导班子集体、教代会的作用，重大事项都要公开，校长办事一定要公正，上下关系融洽，真正创建一个公开、公平、公正、和谐的工作环境。要不断改进工作方法，多着眼，勤动脑，多关心教师的生活与成长，为教师排难解忧，积极为教师的做好服务，充分调动全体教师的工作积极性。

三是要规范财务管理。财务管问题往往是引发各种矛盾的焦点，要特别引起校长们重视。我们的校长一定要强化资金的科学使用，作到计划开支、总额控制，资金一定要向中心倾斜。我们的校务公开，一定要真公开、全公开，不要犹抱琵琶半遮面，每月要向教代会通报一次收支情况。对于国家补助的“两免一补”和职业类学校生活补助资金要及时发放，尤其是职业类学校，由于学生流动性大，对于辍学的学生一定按照政策办，千万不要领空头军饷。为规范财务管理，今年教育局将加强校长的任期和离任审计工作，发现问题严肃处理。

四是坚决杜绝乱收费。教育收费问题一直是社会大众关注的热点问题，我们在这方面决不会心慈手软。我们的经费已经完全够用了，又何必去铤而走险，那就说明你有非分之想。新学期开学前，各学校要通过向学生家长发放明白卡、致学生家长一封信、制作公示栏、公示墙等多种形式，将中小学所有涉及学生的收费项目、收费标准、收费依据和举报电话等，及时向社会公示，切实做到明明白白收费。

五是要加强信访稳定工作。稳定压倒一切。没有一个稳定的教育发展环境，我们就不可能“聚精会神抓教学，一心一意谋发展”。因此要求各单位一定要把涉关稳定的信访问题和其它矛盾排查问题作为重要的政治任务抓实抓好，做到依法、及时、就地解决问题。要善于抓信访的源头，及时体察民情了解民意，及时了解群众关注的难点热点问题，把精力放在抓源头上。要善于抓信访的苗头，把问题消灭在萌芽状态。各中心校、学校对发现和掌握的本单位的矛盾和纠纷，要采取积极有效措施，进行妥善处置，做到主动出击，上下贯通，时刻与教育局保持联系，遇到棘手问题，及时上报，真正把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。重要信访信息必须迅速报送教育局。为强化抓好信访工作的力度，教育局将落实“月通报”和“年通报”制度，通报各中心校、区直学校每个月和一年的信访次数、人数和处理情况，对在信访工作中处理不及时、不到位，本单位出现越级上访、集体上访，造成严重影响和后果的将依法依纪追究有关领导和当事人的责任，对工作成效显著的学校提出表扬，并认真总结成功经验予以推广。

六是高度重视安全工作。各单位要坚定不移的贯彻安全第一、预防为主的方针，加强安全用电、交通法规、自救互救、安全防范、卫生防疫等方面的安全教育，防止各种伤害事故的发生。各学校必须高度重视安全工作，实行安全工作责任制，将安全工作层层分解、责任到人、层层签定责任状，各单位一把手负总责。对出现安全事故的单位教育局将本着责任追究制的原则实行两个“不放过”：事故原因查不清不放过，责任人处理不到位不放过。

七是加强机关效能建设，进一步转变机关工作作风。区委提出今年是“效率年”，我们机关也要进一步提高效率。全体机关工作人员一定要提高认识，转变心态，学会换位思考，真正做到多一点服务，少一些官僚；多一些热情，少一些冷漠；多一些帮助指导，少一些临时催办；多一些研究，少一些盲目；多一些耐心，少一些浮躁。努力营造创建“学习型、服务型、规范型、廉洁型、效率型”机关的良好氛围。

总之，2008年的全区教育工作要牢牢把握“以人为本、改革创新”的主题，改革创新，必须坚定不移；改革创新，必须适应形势；改革创新，必须积极稳妥；改革创新，必须取得实效。要通过改革创新，推进丰南教育再上新台阶。

同志们，新春伊始，万象更新。千帆竞发，百舸争流。让我们在发展中辞旧，怀壮志迎新，我们要铭记使命，锐意进取，认真贯彻落实党的十七大精神，以发展的意识、改革的思想、创新的理念和务实的作风投入到工作之中去，把平凡的事情做精彩，把简单的事情做经典，着力开创丰南教育事业新局面，为丰南的经济社会快速发展作出新的更大的贡献。

 

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