唐字[2005]46号贯彻落实省加强教育工作的决定的意见

 

中共唐山市委

唐山市人民政府

贯彻落实《省委省政府关于加强教育工作的决定》的

实施 意 见

（2005年9月5日）

 

为全面贯彻省委六届七次全会精神，落实《省委省政府关于加强教育工作的决定》精神，大力实施科教兴市和人才强市战略，实现我市“走在全省最前列”和全面建设小康社会的奋斗目标，制定本实施意见。

一、充分认识加快教育发展的重要性和紧迫性，切实加强对教育工作的领导

（一）加快教育发展是全面建设小康社会的必然选择。教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用。加快教育发展，是落实科学发展观的必然要求，是提高国民整体素质、把人口压力转变为人力资源优势的根本途径。我市承担着“走在全省最前列”和建成区域经济中心的历史重任，是环渤海经济圈的重要一环。区位优势、资源优势、产业优势为我市的发展提供了基础条件，良好的外部环境使我市面临着千载难逢的发展机遇。但劳动力专业结构不合理、文化层次相对较低，高层次管理人员和专业技术人员相对匮乏，已成为制约我市发展，影响综合实力的重要因素。要全面建设小康社会，朝着“走在全省最前列”加速前进，建成区域经济中心，就必须加快教育改革与发展，提高劳动者整体素质，培养大批高层次的管理人员和专业技术人员。各级党委、政府必须站在全局和可持续发展的高度，充分认识教育工作的重要性，以强烈的政治责任感和历史使命感，真正落实教育优先发展的战略地位。

（二）进一步增强加快教育发展的紧迫感。近年来，我市教育事业虽然取得了长足发展，但与经济发展和社会进步不相适应的问题仍然比较突出。主要反映在：一是教育发展的整体水平仍不能满足人民群众的需求；二是城乡之间、区域之间教育发展不平衡，农村教育相对薄弱；三是职业教育、高等教育服务经济建设和社会进步的能力还亟待提高；四是教育发展与投入不足的矛盾还比较突出；五是教育观念更新、结构调整、质量提高、体制改革的任务还很艰巨；六是一些地方和部门对教育工作重视不够，教育改革与发展的外部环境有待进一步优化。认真解决这些突出矛盾和问题，是摆在我们面前的一项重大任务。各级党委、政府和社会各方面特别是广大教育工作者要进一步增强紧迫感，用更大的力量，以改革的精神和求真务实的态度，全面加快教育事业的发展。

（三）切实加强对教育工作的领导。各级党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。强化抓教育就是抓“第一资源”，就是抓发展后劲，抓可持续发展，也是抓“第一要务”的意识，把加强对教育工作的领导作为提高执政能力的重要内容，把教育作为本地经济社会发展的战略重点，确保教育事业适度超前发展。选配政治素质高、业务能力强的优秀干部分管教育工作。建立教育工作目标管理责任制，制定对县（市）区、乡镇、村教育工作考核办法，依法依规进一步明确各级党委、政府和行政村发展教育的责任，加大考核力度，把教育发展作为考核各级党政主要领导的重要内容，将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。

（四）大力推进依法治教。认真贯彻国家有关教育的法律法规，加大普法力度，健全教育行政执法责任制，完善执法监督机制，不断提高各级干部依法治教的自觉性。加强教育督导机构和队伍建设，建立和完善对县（市）区政府教育工作的督导评估制度，坚持“普九”复查制度，健全对学校管理水平、教育质量的评价体系。各级党委、政府及其职能部门要认真贯彻《省委省政府关于加强教育工作的决定》，教育、财政、发改、人事、劳动、编制、审计、规划、土地、新闻出版、文化、卫生、建设、广播电视等相关部门，要站在“科教兴市”和教育优先发展的高度，积极谋划、主动支持我市的教育改革与发展，优化教育发展环境。保障教师的合法权益，不断提高教师的社会地位与待遇。坚决查处个别部门和单位向学校乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款等行为。加大校园内部和周边环境的整治力度，维护学校安全和教育教学秩序。充分发挥舆论宣传作用，以正面宣传为主，努力在全社会营造重视教育、支持教育的良好氛围。

二、教育改革与发展的主要目标

（五）主要目标。大力提高全民受教育程度，提升人才培养能力和知识贡献能力，努力培养基本满足唐山经济发展和社会进步需求的高素质劳动者、专门人才和一大批拔尖创新人才。到2010年，全市人均受教育年限达到11年；到2020年，人均受教育年限达到13年，教育事业总体水平处于全国先进行列。

——基础教育普及程度显著提高。到2010年，小学、初中适龄人口入学率分别达到99.9%、99.5%，高中阶段教育毛入学率达到90%，学前三年教育毛入学率达到90%；到2020年，高质量、高水平普及从学前三年到高中阶段的15年教育。

——职业教育取得更大发展。到2010年，中等职业学校、技工学校在校生总规模保持在10万人以上，新增劳动力全部接受职业教育或技术培训；到2020年，健全职业教育与职业培训并举，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、协调发展的现代职业教育体系。

——高等教育水平得到全面提升。大力发展高等教育，高等院校人才培养、知识创新和社会服务能力得到进一步提高。到2010年，高等教育毛入学率达到28%，普通高校在校生人数达到10万人；到2020年，高等教育毛入学率达到40%，办学水平和综合实力大幅度提高，基本满足社会需求。

——终身教育体系逐步健全。到2010年，学校教育、成人教育、社区教育相互衔接与沟通，基本满足社会多样化教育需求；到2020年，建成多层次、广覆盖的教育培训网络，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

三、把农村教育作为教育工作的重中之重，促进基础教育均衡发展

（六）高质量高水平普及九年义务教育。按照省定标准，继续推进农村中小学布局调整工程。县级政府要在山区、人员稀少地区兴建寄宿制学校，市政府在财力和政策上给予支持。在2005年全面消灭现有中小学危房的基础上，及时消除新产生的危险校舍。积极开展标准化学校建设，争创省级标准化学校，推进规模化、标准化办学。实施农村现代远程教育工程，促进优质教育资源共享。按照普九标准配齐教学仪器、图书和师资。继续实施对口支援贫困地区学校工程，加大对民族地区教育的扶持力度。县（市、区）、乡（镇）政府和村级组织要逐级落实责任制，依法确保适龄儿童少年全部接受九年义务教育。从农村实际出发，因地制宜，改革教学内容和教学方法，有机渗透职业教育，增强学生的学习兴趣，消除因厌学辍学。

（七）加快普通高中教育、学前教育、特殊教育的发展。坚持提高质量和扩大规模相结合，不断扩大优质高中教育资源，切实解决好优质教育资源短缺问题。以政府投入为主，推进国家、省、市三级示范性高中建设，加快薄弱高中改造。鼓励社会力量举办或参与普通高中建设。依托公办普通高中举办国有民助、公办民助学校。

以城乡社区为依托，合理利用农村中小学富余教育资源，大力发展学前教育。积极兴办特殊教育，保障残疾学龄人口的受教育权利。

（八）促进基础教育均衡发展。全面落实科学发展观，以义务教育为重点，以实现区域内义务教育阶段学校办学条件和办学水平基本均衡为目标，兼顾学前教育和普通高中教育，积极推进县（市、区）域内基础教育均衡发展，逐步实现全市基础教育的均衡发展。努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距，实现教育公平。

四、面向市场需求，推动职业教育快速健康发展

（九）以就业为导向，大力发展职业教育。进一步明确职业教育的定位和方向，中等职业教育的定位是在九年义务教育的基础上培养高素质劳动者；高等职业教育的定位是在高中阶段教育的基础上培养高技能人才。无论是中、高等职业教育还是各种形式的培训，都要以就业为导向，坚持面向社会、面向市场自主办学。各级政府要加强对本区域内职业教育工作的统筹领导，落实和完善职业教育联席会议制度，每年至少召开一次联席会议，通报职业教育发展情况，研究确定职业教育发展规划，解决改革和发展中存在的重要问题，形成有关部门分工合作、齐抓共管的工作机制。打破部门、行业和所有制界限，整合职业教育资源，优化职业院校布局结构。稳定现有学校办学层次，努力办出特色和水平。全市要建设好1—2所国内、省内一流的高职院校和一批示范性专业，各县（市）区要重点办好符合规模要求的县级职教中心，在职教中心开办普通高中班的要全部取消。

继续按照中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展的要求，大力发展中等职业教育。职业学校的专业设置要符合唐山经济社会发展需求，兼顾区域外市场；要与我市特色产业、主导产业的发展紧密结合，立足培养社会急需的技能型人才。鼓励组建集团型职业教育联合体，统一进行招生、教学和就业指导，形成一批高水平的制造业和现代服务业技能型人才培养基地。鼓励职业学校与行业、企业合作办学，推行“订单培养”。鼓励和推动产业集群与职业院校合作，建立岗位技能培训平台。鼓励职业院校与行业、企业共建实训基地。所有企事业单位都有义务和责任接收职业院校学生实习。接受实习的企事业单位可以优先招聘和录用实习院校的毕业生。

各级政府和相关部门要督促企业依法对职工和准备录用人员实施职业教育。高度重视技工人才的培养、培训。加大政策扶持和投入力度，建设一批规模大、质量高、品牌优的技工学校。我市现有五所技校进行整合，建成一所符合国家标准、在全省至全国都有影响的高级技工学校。行业主管部门要结合各自的作职责，发挥自身优势，以项目为纽带，密切职业教育与经济会发展的结合，加大技能型人才的培养和培训力度，全面提高乡劳动者素质。由政府统一协调，充分发挥群团组织的优势，理利用教育资源，培养专门人才，重点抓好在职职工的培训和工转岗、再就业及实用技术培训。各类企业要根据实际需要加职业教育和培训，强化自主培训功能，开展好职工的在职培训下岗转岗培训和新技术新工艺培训。

（十）推进“农科教结合”和“三教统筹”。充分发挥农业科技和教育部门的各自优势，把农业技术推广、科技开发应用教育培训紧密结合起来，全面提高教育为“三农”服务的能力统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，有效整合各资源，进一步完善以县级职教中心为龙头、乡镇成人学校为骨干村级成人技术学校为基础的农村职业教育培训网络。充分发挥村中小学、职教中心、乡镇成人学校、农业广播学校和农业推培训机构的作用，大力加强农村劳动力实用技术培训和劳动力移培训，不断扩大培训规模，全面提高农村劳动力素质，帮助民提高增收致富本领，为农村全面建设小康社会提供技术保障智力支持，在农村形成“教促富、富促教”的良性循环。

五、稳步发展高等教育，推进终身教育体系建设

（十一）坚持规模和效益的有机统一，走内涵发展道路。高等教育要坚持走内涵发展之路，把工作重点切实转移到提高质量上来，把握发展节奏，实现规模、结构、质量、效益的统一，构建结构布局合理、办学体制多样、充满生机活力、具有唐山特色的现代高等教育体系。积极主动地为省属高校发展提供支持和方便，统筹谋划市属高校的发展。科学确定办学规模和办学层次，狠抓教育教学质量，提高办学水平和社会效益。加大投入，确保市属本专科院校顺利通过办学水平评估。各高校要认真按照《省委省政府关于加强教育工作的决定》精神，以服务唐山经济和社会进步为核心，面向省内外，狠抓办学水平和教育教学质量提高，狠抓办学特色，狠抓创新能力，狠抓产学研结合，促进科研成果产业化，把《决定》的各项要求落到实处。

（十二）建设覆盖全社会的终身教育体系。广泛开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区（村镇）活动，组织引导广大干部群众积极投身终身学习。充分发挥网络、广播电视、报刊和图书馆、博物馆、科技馆及各级各类学校的作用，为公众提供丰富的学习资源。

完善有利于终身学习的教育培训制度。切实加强在岗职工培训，抓好转岗、下岗、再就业职工的培训工作。继续加强农民实用技术培训，充分发挥县、乡、村成人教育网络在农村三个文明建设中的重要作用。充分发挥各类学校和各系统各行业培训机构的作用，通过面授、函授、广播电视、远程教育、自学考试等多种手段，对全体社会成员进行教育和岗位培训。努力构建学育与非学历教育并重，正规教育与非正规教育互补，学校教社会教育、家庭教育紧密结合，各级各类教育相互衔接沟通放式终身教育体系。

六、加大教育改革力度，不断增强创新活力

（十三）深化教育管理体制改革。加快构建与社会主义经济体制相适应的教育管理体制。市、县两级要切实担负起基础教育的责任，巩固和完善以县级政府管理为主的农村义育管理体制，充分发挥乡（镇）政府和村级组织办好农村教积极性。职业教育要落实分级管理、政府统筹、地方为主、参与的管理体制，强化市、县两级政府对职业教育的统筹管积极推进高校省市共建，为省属高校发展提供宽松环境和优策支持。

（十四）推进办学体制和办学方式的创新。积极推动社

量以各种形式依法办学或参与公办学校建设，大力发展民办坚持民办教育与公办教育一视同仁，积极营造有利于民办教康发展的政策环境。加快职业教育办学体制改革，充分发挥企业和社会力量的作用，形成政府主导，行业、企业和社会共同参与的多元办学格局。积极推进公办职业学校体制改革新。支持高等院校面向社会依法自主办学，实行民主管理和管理，鼓励社会力量和普通高校按民办机制办好独立学院，高校后勤社会化改革。

全面实施农村现代远程教育工程。建立起以市教育信息中心为核心，市县乡校相互沟通、资源共享、优势互补的覆盖全市的教育教学信息网络。实现全市完小以上学校全部宽带上网。

（十五）加快学校人事制度改革。依照国家和省有关规定，按期核定公办学校教职工编制。积极推进竞争上岗、公开招聘、合同管理、解聘辞退等方面的改革。探索和建立教师岗位管理的有效机制，逐步实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。建立健全符合学校特点，以贡献、绩效为主的薪酬制度。建立并完善县域内教师合理流动制度、城市中小学教师到农村支教制度。自2005年起，在山区和偏远农村工作的教师职务工资每五年上浮一档，调离后不再享受，具体实施范围由县级人民政府确定。各县（市）区也可根据情况制定鼓励教师到边远地区任教的相关规定。实行校长任职资格制度和培训制度，逐步推行职级制、聘任制和任期目标责任制。中小学校长的选拔任用，要按干部管理权限审定，由政府或教育行政部门任免。实施人才强校工程，积极引进重点大学毕业生，提高我市教师队伍的素质和学历层次。支持职业院校聘任有实践经验的工程技术人员、管理人员和具有特殊技能的人员担任专兼职教师，财政部门要承担学校招聘兼职教师的工资费用。要按照国家和省规定，按编及时补充教师，每年择优安置一定比例的师范毕业生，吸纳部分非师范类院校本科以上优秀毕业生取得教师资格后充实教师队伍。学校和教育行政部门要加快人事制度改革，及时建立起能进能出、能上能下的教师用人机制。实行特殊待遇，留住和吸引高水平学科带头人。

（十六）深化教育教学改革。坚持以素质教育为导向，在强化学生基础知识和基本技能训练的同时，以培养学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，因材施教，努力提高教学质量，促进学生全面发展。把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学的各个环节中。加快教学内容和方法的改革与创新，改革考试评价制度，切实减轻学生课业负担。在职业院校积极推进学分制实验，允许学生半工半读、分阶段完成学业。鼓励各级各类学校与国外、省外知名教育机构依法合作办学，加大在人才培养、科技成果转化和技术合作开发等方面的合作力度，不断拓宽合作领域。充分利用国内外优质教育资源，引进优秀人才、先进教育技术和经验。

（十七）推进就业制度改革。制定有利于毕业生就业的政策措施，鼓励大学毕业生到农村、社区、中小企业和民营企业就业，落实大学毕业生自主创业的各种扶持政策。严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。企事业单位招录技术工人，必须优先录用取得相应职业学校学历证书、职业培训证书的人员。属于国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须从持有双证（职业学校学历证书、职业资格证书）人员中录用。劳动和社会保障部门要制定和完善就业准入制度的实施办法，做好职业资格证书和就业准入制度的配套推进工作，并会同有关部门严格落实“先培训，后上岗”政策。行业主管部门要在劳动和社会保障部门的指导下，强化行业监督检查，保证国家劳动用工制度在各行业的贯彻落实。加强政府职能部门和学校对毕业生的就业指导，强化人才需求的调研和预测，培育和规范毕业生就业市场，进一步完善毕业生就业服务体系。

七、加强对教师的培养和管理，建设高素质的教师队伍

（十八）构建灵活开放的教师教育体系。按照学科专业化和教育专业化的双重目标，改革教师培养模式，提高培养中小学教师的质量和学历层次。实行严格的教师准入制度，凡未取得教师资格证书者一律不得进入教师队伍。全面实施以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的教师全员岗位培训。加强骨干教师培训和队伍建设，组织实施优秀教师高层次研修，培养国家、省、市、县四级骨干教师队伍。认真组织新教师入职培训和在职教师学历培训。深入实施校本培训，建立健全教师继续教育制度，逐步实现教师学科专业化。加强教师教育基地建设，保证经费投入。多渠道筹措教师培训经费，依法依规加大对教师培训的投入。

（十九）进一步提升教师职业道德水平。认真贯彻《教育法》和《教师法》，严格教师职业道德规范，不断提高教师依法执教和遵纪守法的意识。建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德评估、考核、奖惩机制，提高教师队伍的师德水平和整体素质。大力弘扬高尚师德，树立先进典型，弘扬正气，唱响“爱国爱生，爱岗敬业，为人师表”的主旋律。建立市、县、校三级师德教育培训机制，将日常培训与定期专题培训有机结合，逐步建立和推行师德合格证制度。全面推行教师职业道德评估制度，将师德建设纳入学校和教师的考评体系，进一步完善评价机制、监督机制、考核机制和奖惩机制。加强师德监督，建立学校、教师、学生、家长为一体的师德建设监督网络。

八、改革和完善教育投入体制，进一步加大教育投入

（二十）完善公共财政体制下的教育投入机制。按照公共财政和转变政府职能的要求，增加各级财政对教育的投入，逐步形成稳定和持续增长的教育投入机制。落实《教育法》和省委、省政府有关规定，落实《教育法》关于“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定。各级财政一般预算收入超收所形成的可用财力，按年初预算同比例用于教育，确保全年本级预算执行结果实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长。市本级财政一般预算教育经费拨款的增长高于本级财政经常性财力增长率2个百分点以上。乡镇财政公共事业支出主要用于发展教育。各级财政预算执行超收部分，扣除专项用途的资金外，用于教育的资金比例不能低于年初教育经费所占财政支出的比例。

义务教育经费按照“保工资、保运转、保安全”的要求，主要由县级政府担负并予以保证。逐步加大对高中阶段教育投入，扶持职业教育发展，城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于20%，同时各级政府每年要安排一定数量的职教专项经费。要保证职业学校所收费用全部用于职业教育，不得截留、挪用或平衡用于其他类教育。按省定高等学校综合定额和教职工编制，落实高等教育经费，保证高校发展达标所需的专项投入。

各级政府必须每年向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告教育经费预决算情况。市政府每年对各县（市）、区教育经费“三个增长”和教育投入情况进行通报，将依法增加教育投入列为各级领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。

（二十一）完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。实行县（市）、区长负责制，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。各县（市）、区必须按照标准，足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费。凡上年度人均可用财力（按财政供养人口计算）高于全省平均值的县（市）区生均公用经费执行省定一档标准，人均可用财力低于全省平均值的县（市）区执行省定二档标准。按照生均公用经费应保持适度增长的原则，生均公用经费实际执行标准高于省定标准的，不得降低，财力允许的县（市）区可突破省定最高标准执行。中小学校舍维护、改造和建设所需经费要纳入同级财政预算。所需土地由各级政府按有关规定划拨。全市财政新增教育事业发展经费，70%以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金，各县（市）、区要确保不低于20%的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。

（二十二）完善多渠道筹措教育经费的政策和措施。依法足额征收教育费附加，不得随意减免，按专项资金管理，全部用于教育。资金使用由教育部门提出使用意见，商同级财政部门安排使用。城市维护建设税收入中提取7%至10%用于中小学校舍修缮。各级各类学校闲置的土地、房屋及其它建筑物，处置后所得收益一律用于教育。彩票收入中要安排不低于10%比例资金用于发展教育。鼓励社会组织和各界人士捐资助教，捐资助教款依法可在税前列支。

各类企业要依法承担实施职业教育和职工培训的相应费用。一般企业按照职工工资总额1.5%的比例，足额提取职工培训经费;从业人员素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%的比例提取，列入成本开支。

城市成片新建住宅小区和旧城改造要将中小学、幼儿园建设纳入城市规划。凡可居住学龄人口达到办学标准的，必须配套建设初中、小学和幼儿园，规划论证和验收过程要有教育部门参加。学校建设由开发单位负责，与开发建设项目同时施工，建成后无偿交付教育部门管理使用。建筑面积较小、可居住学龄人口达不到单独办学标准的，开发单位应按建筑面积缴纳一定资金用于初中、小学和幼儿园建设。由两个及以上开发单位共同开发的，按开发面积比例分担。

（二十三）建立健全贫困家庭学生资助制度。各级政府要设立专项资金，用于资助贫困家庭学生，进一步完善对贫困家庭学生的资助政策。建立起由各级财政投入为主、社会各界捐助支持、学校减免的九年义务教育阶段资助机制，到2007年，全市所有义务教育阶段贫困家庭学生都能享受“两免一补”。各银行要根据国家规定积极为高校学生提供助学贷款。各级各类学校要通过奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等形式，资助家庭经济困难学生完成学业。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人设立奖学金或直接对贫困家庭学生进行资助。坚持开展“希望工程”、“春蕾计划”及城镇居民对家庭经济困难学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动。通过多种形式扶困助学，努力做到不让一个学生因家庭经济困难而失学。

（二十四）加强对教育经费的管理和监督。建立健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度。各级政府要依法接受本级人大对教育经费预决算的年度审议。开展教育资金的绩效评价，将评价结果与资金分配挂钩。

按照事权财权相统一的原则，各级政府的教育支出，在财政预算中单独列项，归口管理。省、市对教育的转移支付资金，分别由同级教育部门会同财政部门下达。

建立教育投入和重大教育投资项目审计制度。按可比口径计算，当年达不到《教育法》规定的“三个增长”，或不能按规定拨付公用经费，或截留挪用教育经费的县（市）区，对其党政主要领导和有关责任人给予通报批评，情节严重的给予党纪和行政处分。各县（市）区在2005年内，必须全部建立起在财政部门监督下的县级教育集中收付分中心，确保学校公用经费和专项经费封闭运行，专款专用，堵塞教育资金在安排使用等方面的漏洞。各级各类公办学校所收取的杂费、学费、住宿费实行收支两条线管理，任何部门和单位不得以任何形式截留、统筹、挤占、挪用，不得抵顶财政预算内拨款。严格规范各类学校招生和收费制度，坚决治理教育乱收费，加强学校财务管理和监督，坚持勤俭办学，提高教育经费使用效益。

九、进一步加强和改进学校思想政治工作，切实抓好学校党的建设

（二十五）切实加强未成年人的思想道德建设。全面落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》，坚持以爱国主义教育、诚信教育、法纪教育、心理健康教育和行为习惯养成教育为重点，多渠道、多形式、全方位加强未成年人思想道德教育，根据未成年人的特点和成长规律不断改进方法，增强针对性和实效性。建立健全未成年人思想道德建设工作责任制，加强工作指导，提供经费保障，开展专项督导评估，对工作实绩突出的单位和个人要予以表彰。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，共同营造有利于未成年人健康成长的社会环境。充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用，加强未成年人校外活动场所建设。

（二十六）进一步加强大学生的思想政治教育。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范教育为基础，以大学生全面发展为目标，以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的吸引力、感染力。深化大学生思想政治理论课改革，充分发挥课堂教学的主导作用。大力实施实践育人工程，引导大学生到社会大课堂接受教育；大力实施校园文化建设工程，用先进文化培育大学生；大力实施网络育人工程，占领大学生思想政治教育阵地；大力实施心理健康教育工程，引导大学生树立积极向上的人生观；大力实施帮困助学工程，切实解决贫困大学生的实际困难；大力实施就业指导和服务工程，引导大学生树立正确的择业观念。

（二十七）大力加强学校党的建设。高校实行党委领导下的校长负责制。中等及中等以下学校实行校长负责制，党组织发挥政治核心作用，切实履行“五项职能”：一是保证监督党和国家方针政策在学校的全面贯彻执行；二是按照“党管干部”的原则做好干部教育、考察、管理工作，加强领导班子建设；三是全面领导学校思想政治工作，建设一支精干的思想政治工作队伍；四是抓好党的自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；五是切实加强对工会、共青团、学生会、少先队等群众组织的领导，加强对民主党派的领导，充分调动各方面的积极性建立健全科学、民主、高效的决策机制，围绕学校的中心任务，切实加强学校基层党组织建设，以永葆共产党员先进性为目标，建立健全教育、制度、监督三位一体的保障机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使广大党员教师成为育人的模范、教学的骨干和教学改革的先锋。各级各类学校要抓好共产主义思想和党的基本知识教育，实施“小学打基础抓启蒙，中学树理想抓培养，大学促成熟抓发展”的系统工程，高校争取实现“一年级班有党员、二年级班有党小组、三年级班有支部”的目标要求。

 

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